OKUP: tekst Prijedloga kulturne strategije grada Poreča sadržajno ni formalno nije spreman za službeno donošenje

Nastanak građanske inicijative OKUP (Obojimo kulturu u Poreču) 2013. godine vezuje se uz naprasno otkazivanje četvrtog međunarodnog festivala dokumentarnog filma Poreč Dox, čije je sedmo izdanje završilo prije nekoliko dana. Trodnevna prosvjedna akcija OKUP-a rezultirala je ponovnim oživljavanjem festivala i okruglim stolom “Kultura iz naših cipela”, na kojem je donijeta odluka o potrebi izrade Kulturne strategije Grada Poreča. Zbog toga se u OKUP-u, kažu, opravdano smatraju zaslužnima ne samo za spašavanje Poreč Dox festivala od gotovo sigurnog gašenja, već i zbog pokrenutog procesa izrade Strategije. I baš zbog toga im je, kažu nam, vrlo važno da to bude učinjeno na najbolji mogući način.

- Kao predstavnicima zainteresirane javnosti, javno savjetovanje za nas predstavlja priliku da svojim znanjem, iskustvom i stručnošću utječemo na javne politike u ime skupina i interesa koje zastupamo, kaže OKUP u dopisu upućenom našem portalu i Gradu Poreču, iznoseći stav da objavom prijedloga Strategije razvoja kulture Grada Poreča isključivo na stranicama Grada Poreča (koliko je njima poznato) nije bila osigurana dovoljna vidljivost poziva, čime je zainteresiranim građanima i građankama ograničen pristup javnom savjetovanju.

Uvidom u dokument, u OKUP-u primjećuju da je na formalnoj razini predložene Strategije izostala interpretacija predstavljene analize na temelju koje bi se onda definirale društvene potrebe i ciljevi Strategije, tj. obrazložio sam strateški okvir. Nadalje, navedeni općeniti ciljevi nisu povezani s adekvatnim i konkretnim mjerama, a preopćenite mjere koje jesu navedene nisu povezane s pripadajućim aktivnostima, već su same mjere ujedno i aktivnosti, dok za navedene aktivnosti nisu postavljeni rokovi provedbe, nego se većinom radi o roku "kontinuirano". Naposlijetku, nisu procijenjeni ni financijski okviri, dok je financiranje u kulturi neadekvatno analizirano te nisu uzeti u obzir demografski trendovi, niti su navedeni prioriteti strategije.   U OKUP-u su, stoga, zabrinuti zbog činjenice da je iz cijele Strategije izostalo područje koje se odnosi na medije (osim jednog dijela koji se odnosi na način kako javne ustanove koriste medije za svoju oglašavanje).

-OKUP smatra kako tekst Prijedloga kulturne strategije grada Poreča u ovom obliku niti sadržajno niti formalno nije spreman za službeno donošenje te poziva da se javna rasprava o njemu produži i produbi te proširi dodatnim radionicama i sastancima, kao i minimalno jednim javnim predstavljanjem prijedloga Strategije.

-Svjesni smo činjenice da je važno čim prije donijeti Strategiju, ali je nužno produžiti rok za javnu raspravu kako bi proces javnog savjetovanja bio čim kvalitetniji i kako bi svi ključni akteri u kulturi grada Poreča imali priliku i dovoljno vremena proučiti pripremljeni nacrt Strategije te dati svoje stručno mišljenje, kaže Sunčica Damjanović iz OKUP-a.

Zamoljeni da nam prokomentiraju navode OKUP-a, u gradskoj upravi podsjećaju kako je proces izrade Strategije započet tijekom 2016. godine po standardnoj metodologiji za strateško planiranje.

U razdoblju od 7. srpnja do 1. kolovoza 2016. godine provedeno je, kažu u Gradu, ispitivanje stavova lokalne zajednice i sondiranje terena anketnim upitnikom. Ispitani su stavovi javnog sektora, voditelja ustanova u kulturi i obrazovanju te donositelja kulturne politike. Razvojna radionica održana je 13. srpnja 2016., godine, a priopćenje o provedenoj radionici dostupno je na web stranicama Grada Poreča.

Radionici su prisustvovali predstavnici Grada Poreča, Pučkog otvorenog učilišta Poreč, Turističke zajednice Grada Poreča, Valamar Riviere, porečki umjetnici, predstavnici porečkih udruga Garažno društvo, Giostra, MOT 08, Društvo za skrb i promicanje održivog korištenja kulturne baštine Poreč i Zajednica Talijana Poreč. Na radionicu su osim navedenih bili pozvani i predstavnici udruga: USB, Zona, Likovna udruga Poreč, udruga Art Start, predstavnik Gradskog vijeća, vijećnik Stevo Žufić i turistička tvrtka Plava laguna.

Dubinski osobni intervjui organizirani u četiri skupine bili su provedeni 19. listopada 2016. godine. Skupine su bile pozivane prema sektorima – od gradskih i županijskih ustanova, udruga, pojedinaca uključenih u kulturu (umjetnici, pisci, slikari, audio-vizualni umjetnici, stručnjaci u kulturi i sl.), predstavnika medija i privatnog sektora, odnosno, sveukupno je pozvano 38 predstavnika, kažu u Gradu.

Na usmeni intervju odazvalo se 14 osoba iz ukupno 13 organizacija (porečke srednje škole, dr. Đeni Dekleva Radaković, Aleksandra Vinkerlić (IKA), dvije predstavnice CGI-ja, predstavnici udruga USB, DND, UMSAVE, Art Start, dizajnerskog studija Sonda, Goran Prodan, predstavnici gradskih ustanova – Zavičajnog muzeja Poreštine, Pučkog otvorenog učilišta i Gradske knjižnice Poreč. Svima koji se nisu mogli odazvati dostavljen je upitnik na koji su dobivena još četiri odgovora u pisanom obliku od udruge mladih Garažno društvo, te predstavnika umjetnika, pisaca i slikara.

U gradskoj upravi inzistiraju na tome da Strategija jasno povezuje strateške ciljeve s operativnim strategijama i mjerama. Sve su mjere detaljno objašnjene i navode se konkretne aktivnosti koje valja provesti kako bi se navedenom mjerom doprinijelo definiranom strateškom cilju, povezanom s pojedinom mjerom i aktivnosti.

Rokovi provedbe navedeni su za svaku mjeru, dok je matrica projekata, odnosno Akcijski plan, zaseban dokument koji će proizaći iz Strategije onda kad ona bude usvojena.

-Važno je istaknuti da su u proces izrade strateškog dokumenta bile pozivane i članice OKUP-a, koje su istovremeno i članice udruga Zona, CGI, DND, UMSAVE, odnosno, onih udruga koje su aktivno participirale u izradi strateškog dokumenta. Stoga, svi koji su htjeli doprinijeti svojim prijedlozima izradi ovog strateškog dokumenta, bili su to slobodni učiniti u proteklih godinu dana na radionicama, intervjuima, javnim raspravama i pisanim prijedlozima, kaže nam glasnogovornica Grada Poreča  Ajna Temimović u dopisu i zaključuje kako je u procesu savjetovanja sa zainteresiranom javnošću poštovan normativni okvir za provedbu savjetovanja sa zainteresiranom javnošću u RH, temeljem Zakona o pravu na pristup informacijama, Kodeksu savjetovanja sa zainteresiranom javnošću u postupcima donošenja zakona, drugih propisa i akata te Izmjenama i dopunama Zakona o pravu na pristup informacijama. 

Osvrt OKUP-a na odgovor iz gradske uprave prenosimo u cijelosti:

Iz odgovora Grada Poreča kojeg ste nam dostavili na uvid shvatili smo da zahtjev i primjedba koju smo uputili Gradu Poreču u okviru javnog savjetovanja o prijedlogu Strategije razvoja kulture Grada Poreča nije shvaćena u potpunosti. Naime, primjedba se odnosila na proces javnog savjetovanja nacrta strategije nakon što je izrađen , a ne na proces izrade prijedloga strategije za kojeg mislimo da je prilikom početnog prikupljanja informacija od građana/ki do sada bio najviše uključiv.

Naime, prema Zakonu o pravu na pristup informacijama Grad je dužan otvoriti javno savjetovanje sa zainteresiranom javnošću prije samog njegovog donošenja na način da taj nacrt da na savjetovanje sa javnošću putem interneta.

Također Grad je prema istom tom Zakonu i dužan donijeti i na svojoj internetskoj stranici objaviti plan savjetovanja s javnošću za kalendarsku godinu najkasnije do isteka prethodne kalendarske godine (članak 11., stavak 5.) kako bi građani/ke mogli biti upoznati kada će se to savjetovanje provest i uključiti se u njega, što je Grad Poreč propustio učiniti. Do današnjeg dana ne nailazimo na taj dokument na stranicama Grada.

Taj propust je uzrokovao da javnost nije bila u mogućnosti sudjelovati javnom savjetovanju onako kako se prema Zakonu propisuje. Naime, ne znajući kad bi mogli očekivati samo javno savjetovanje mi smo naišli na njega na stranicama Grada slučajno dva dana prije isteka samog savjetovanja, što je prekratak rok za ikakvu ozbiljniju analizu nacrta i davanja svog doprinosa u javnom savjetovanju.

U telefonskom savjetovanju sa osobom zaduženom za javna savjetovanja u vladinom Uredom za udruge savjetovano nam je da podnesemo službenu pritužbu Povjereniku za informiranje no odlučili smo se za pristup da se obratimo direktno Gradu putem savjetovanja smatrajući da će uvidjeti propust a i želju njegovih građana/ki da se uključe u sam proces javnog savjetovanja o nacrtu. U tom obraćanju smo također tražili da Grad ode korak naprijed u kvaliteti i organizira javnu prezentaciju nacrta građanima/kama u živo gdje će se moći otvoriti dvosmjeran oblik komunikacije i pružiti tražena pojašnjenja, što na primjer Grad Pazin uvijek provodi kada ima otvoreno javno savjetovanje o strateškim dokumentima za njihov Grad.

Želimo skrenuti pažnju Gradu Poreču da se na internetskim stranicama Povjerenika za informiranje Republike Hrvatske koji je zadužen za provedbu Zakona o pravu na pristup informacijama nalazi Priručnik za provedbu savjetovanja s javnošću za jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave iz kojeg izdvajamo slijedeće odlomke:

„Uz internetsko savjetovanje, Zakon ne isključuje već potiče i provedbu savjetovanja na druge načine, poput tribina, fokus grupa, javnih rasprava, direktnim pozivom zainteresiranim javnostima, stručnim skupinama, itd (članak 11., stavak 6.). Takvi oblici posebno su pogodni u lokalnoj zajednici u kojoj je relativno lako osigurati prisutnost zainteresirane javnosti i stručnjaka za pojedina pitanja.“ (str. 28.)

„Korak 5: Proaktivno informirajte javnost i glavne dionike o mogućnostima sudjelovanja

Sama objava javnog poziva na internetskoj stranici bez proaktivnog informiranja ključnih dionika o mogućnostima i važnosti njihova sudjelovanja vrlo vjerojatno neće uroditi plodom. Za ključne dionike koji imaju visok interes za predloženi akt ili će biti uključeni u njegovu provedbu prijeko je potrebno učiniti dodatni napor i izravno ih kontaktirati te po potrebi organizirati i dodatne sastanke. U svrhu informiranja i poticanja šireg kruga zainteresiranih na uključivanje u postupak savjetovanja, poželjno je osim e-mail lista koristiti i društvene mreže.

Pokretanje postupka savjetovanja prilika je da lokalne i regionalne vlasti skrenu pozornost šire javnosti na ključne probleme koje se želi riješiti predloženim aktom te pritom pridonesu osvještavanju glavnih dionika o važnosti sudjelovanja u postupcima donošenja odluka i kreiranja propisa. Stoga se preporuča da početak procesa savjetovanja i objava javnog poziva budu popraćeni organizacijom konferencije za novinare ili objavom za medije.“ (str.40.)

U nadi da ćemo mi, a i ostali građani/ke imati prilike dati naše prijedloge i komentare na sam nacrt strategije a time doprinijeti povećanju kvalitete provedbe javnog savjetovanja i same strategije primite naš srdačan pozdrav,

U ime OKUP-a
Sunčica Damjanović